Priština, 10. 06. 2025.– U cilju otklanjanja neizvesnosti i dezinformacija objavljenih u pojedinim medijima, Ministarstvo ekonomije objavljuje ovo saopštenje za javnost u vezi sa procesom aukcije za izgradnju solarnog parka od 100 MV koju vodi Ministarstvo ekonomije, uz podršku Vlade Sjedinjenih Američkih Država preko Agencije za međunarodni razvoj (USAID). Svaka izjava ili insinuacija nepravilnosti, kršenja ili favorizovanja bilo koje kompanije u ovom procesu je netačna i neosnovana. Ovo saopštenje za javnost rezimira činjenični tok procesa takmičenja.

Šta znači aukcija?

Licitacija je konkursna procedura koju organizuju javne ustanove (u ovom slučaju Ministarstvo ekonomije) gde se investitori pozivaju da podnesu ponude za izgradnju novih kapaciteta za proizvodnju obnovljive energije (RE), dok javne institucije u energetskom sektoru garantuju otkup energije proizvedene nakon izgradnje ovih kapaciteta. U ovom procesu, među svim konkurentima koji ispunjavaju tehničke i finansijske kriterijume navedene u dosijeu aukcije, pobednikom se proglašava onaj koji ponudi najnižu cenu za prodaju energije.

Prema zakonu na snazi, u slučaju Kosova, garantovani kupac obnovljive energije izgrađene sa šemama podrške je KOSTT u svojstvu Operatora tržišta ili Operatora obnovljivih izvora. Dakle, dokumentacija aukcije, pored ugovora o izradi projekta između Ministarstva ekonomije i pobednika, sadrži i ugovor o kupovini električne energije (UKE) između KOSTT-a i pobednika.

Koje koristi donosi aukcija u poređenju sa prethodnom praksom feed-in tarifa?

Ranije je podrška za obnovljive izvore bila obezbeđena putem feed-in tarifa u kojima je: (i) cena određena administrativno (prema metodologiji KRE), (ii) pristup informacijama je bio ograničen na mali broj investitora, i (iii) konkurentu je   dodeljeno po principu „prvi dođe, prvi dobije“. Dakle, nisu sve strane u procesu imale jednake informacije i mogućnosti, a ni među onima koji su se prijavili nije bilo konkurencije koja bi obezbedila najnižu moguću cenu za potrošače.

S druge strane, u našem procesu aukcije svi potencijalni investitori su imali punu informaciju podjednako kroz objavljivanje dokumentacije na početku procesa, a zatim kroz proces pojašnjenja tokom cele faze konkurisanja. Jaka konkurencija rezultirala je veoma konkurentnom cenom od 48,88 €/MVh. U međuvremenu, poređenja radi, solarnu energiju proizvedenu od solarnih kapaciteta izgrađenih ranije sa feed-in tarifom, kosovski potrošači su 2025. godine platili 161,6 €/MVh.

Kakvu garanciju je Ministarstvo ekonomije tražilo od investitora da solarni park bude uspešno izgrađen?

Prema dokumentaciji aukcije, Ministarstvo ekonomije je od investitora tražilo i trenutno drži bankarsku garanciju u iznosu od 7,5 miliona evra. Ova garancija ostaje na snazi sve dok solarni park ne bude u funkciji i može je bezuslovno povući Ministarstvo privrede ukoliko investitor ne ispuni svoje obaveze iz ugovora.

 

 Koja je to garancija o kojoj se govori u pojedinim medijima i zašto se ta garancija traži od podnosilaca prijava?

KOSTT, kao javni subjekt koji garantuje kupovinu obnovljive energije preko UKE, mora imati pozitivan finansijski bilans i finansijsku stabilnost da bi bio pouzdana strana za investitore koji će ulagati u izgradnju energetskih kapaciteta.

Kako je KOSTT objasnio u svom saopštenju za javnost od 5. juna 2025. godine, tokom procesa ove aukcije, kompanija nažalost nije imala pozitivan finansijski bilans zbog problema neplaćanja struje na severu zemlje u to vreme. Ovu situaciju su potencijalni investitori smatrali mogućim rizikom od neplaćanja od strane KOSTT-a, i stoga je zatraženo da KOSTT obezbedi garanciju plaćanja nakon puštanja postrojenja u rad kao garanciju plaćanja za kupljenu energiju. Ovaj instrument bi omogućio investitoru, u slučaju da KOSTT ne izvrši plaćanje za energiju koju je primio po ugovoru, da povuče iznos koji KOSTT nije platio iz banke. Dakle, garancija jednostavno garantuje investitoru da će mu po ugovoru biti plaćena energija koju je proizveo i prodao KOSTT-u za potrošače Kosova.

Ovaj instrument je uobičajena praksa koja takođe pomaže da se projekat finansira od strane međunarodnih finansijskih institucija.

Da li je KOSTT, ministri ili bilo koja druga kosovska institucija izdala bilo kakvu garanciju?

Ne. Ugovorom o kupovini električne energije (UKE), KOSTT se jednostavno obavezao da obezbedi bankarsku garanciju kako bi osigurao plaćanje za energiju proizvedenu nakon puštanja solarnog parka u rad, što se očekuje 2026. godine. U međuvremenu, ministri su se politički obavezali da će preduzeti neophodne korake da pruže finansijsku pomoć KOSTT-u za ovu svrhu ako bude potrebno.

Kada je bankarska garancija trebalo da postane deo ugovora o projektu i da li je to uticalo na konkurenciju?

U bilo kojoj fazi projekta, svaka strana bez izuzetka, bilo da je pojedinac ili kompanija, imala je pravo da povuče dosije aukcije koji je uključivao sve nacrte ugovora kao i sva pitanja drugih strana i odgovore Ministarstva na ova pitanja tokom celog konkursnog procesa. Ovo je uobičajena praksa i u postupcima javnih nabavki.

U okviru pitanja i komentara stranaka, takođe je primljen jedan broj pismenih zahteva od stranih investitora koji su tražili bankarsku garanciju da garantuju kredibilitet i sposobnost plaćanja KOSTT-a kao garantovanog kupca. Kroz odgovore na dobijena pitanja, pre isteka perioda za pitanja, potvrđeno je da će takav instrument biti obezbeđen.

Svi projektni ugovori, uključujući i UKE, završeni su pre isteka roka za prijavu na aukciju, kada pobednik još nije bio poznat. Shodno tome, bilo kakve insinuacije favorizovanja bilo koje kompanije ne mogu biti tačne.

Davanjem garancije povećano je poverenje investitora, što je ključni faktor za povećanje broja učesnika i postizanje najniže cene za potrošače.

Koji su još koraci preduzeti da bi se obezbedila konkurencija u ovom procesu?

Tokom vremena kada je proces otvoren, Vlada Republike Kosova, uz podršku USAID-a, preduzela je niz promotivnih aktivnosti na lokalnom i međunarodnom nivou sa ciljem povećanja konkurentnosti. To uključuje: konferencije sa potencijalnim investitorima, publikacije u prestižnim medijima kao što je The Economist, promociju kroz Ministarstvo spoljnih poslova i svih kosovskih ambasada, i sastanke predstavnika vlada sa potencijalnim investitorima tokom poseta Francuskoj, Nemačkoj, Austriji, Turskoj, Grčkoj i na COP28 u Ujedinjenim Arapskim Emiratima.

U prvoj fazi konkursa prijavilo se 6 kompanija / konzorcijuma iz 6 zemalja: Francuske, Nemačke, Egipta, Turske, Švajcarske i Kosova. Od njih, 5 je ispunilo tehničke i finansijske kriterijume i nastavilo se u drugu fazu. U drugoj fazi aukcije, kvalifikovani konkurenti su se međusobno elektronski takmičili nudeći sve niže cene za prodaju energije. Posle žestoke konkurencije u 4 runde koja je trajala ukupno 7 sati, za pobednika je proglašen konzorcijum Orllati – Holdigaz- ZPV – Jaha Solar (iz Švajcarske, Nemačke i Kosova pošto je ponudio najpovoljniju cenu od 48,88 €/MVh, ili 35% nižu od gornje cene od 75 €/MVh koju je odredio KRE. Takmičenje putem reverzibilne elektronske aukcije održano je prvi put na Kosovu i direktno je prenošeno na RTK i na sajtu Ministarstva ekonomije. (link: https://www.facebook.com/share/v/1aJJCVjqqJ/).

Da li će ova garancija uticati na cene potrošačima?

Tokom istraživanja tržišta, KOSTT je utvrdio da troškovi davanja garancije od strane banaka na godišnjem nivou mogu biti od 0 do 1,7% vrednosti garancije. Ako bi se eventualni troškovi odrazili na tarife, to bi se pretvorilo u zanemarljiv uticaj od 0,0002%. Ilustracije radi, to znači da ako neko plaća mesečni račun od 5.000 €, račun bi bio 5.000 € i 1 cent.

S druge strane, niska cena energije obezbeđena konkurencijom na ovoj aukciji, čemu je doprinelo i obezbeđenje opcije garancije, pretvara se u milionske koristi za potrošače u zemlji.

Zašto je važno ispravno i tačno informisati javnost o ovom procesu?

Kao prva aukcija, Ministarstvo ekonomije i sve kosovske institucije uložile su maksimalne napore da ceo proces bude fer i transparentan, jer to utiče ne samo na konkurenciju i cenu za potrošače u ovom procesu, već i stvara imidž Kosova i rizika od energetskih investicija na Kosovu za budućnost. Sa našom prvom solarnom aukcijom, Kosovo je steklo odličnu reputaciju za takve investicije. Na primer, Kosovska solarna aukcija je navedena kao uspešna priča od strane Udruženja energetskih regulatora UER-a, opisujući je kao „…transparentan i inkluzivan proces nadmetanja koji je privukao veliki broj učesnika, smanjujući cenu ponude u uzastopnim sesijama…“ (link https://erranet.org/erra-regulatory-story-of-the-quarter-kosovos-first-solar-auction).

Ispravne  i tačne informacije o ovom procesu od svih strana doprinose održavanju ovog pozitivnog imidža, ​​doprinevši privlačenju novih investitora, što se pretvara u konkurenciju i povoljnije cene za građane Kosova.

Ministarstvo ekonomije ostaje posvećeno pružanju tačnih informacija, potpunih objašnjenja i kontinuirane transparentnosti za svaku politiku i proces, u javnom interesu.